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歐洲鄰近政策的背後：EU為何要這樣做？
歐洲鄰近政策（ENP）是一項歐盟的外交政策工具，旨在促進與東南鄰國的緊密聯繫。這些國家不僅包括希望成為歐盟成員國的國家，還包括希望與歐盟加強一體化的國家。該政策於2004年歐盟擴張後出現，目的是為了避免在歐洲創造新的邊界，並防止新的分歧線的出現。
歐洲鄰近政策的核心目標是建立一個沒有新邊界的“友好鄰居”圈。
根據這項政策，歐盟與主要的南部和東部國家（如阿爾及利亞、以色列、烏克蘭等）建立了合作的框架。這些國家在政治、經濟及社會方面與歐盟進行交往，並在一定條件下獲得財政援助。這種援助通常基於一項行動計畫，旨在推動政府和經濟改革。
政策發展歷史
歐洲鄰近政策的起源可以追溯到2003年，歐洲委員會首次提出這一概念。此項政策隨後經歷了數次更新，包括2011年推出的“新歐洲鄰近政策”，該政策承諾提供超過12億歐元的新資金，以增強與鄰國的雙邊與區域關係。
推進個別和區域關係的關鍵在於“更多的資金對應更多的改革”。
在南方，政策最初是通過歐洲—地中海夥伴關係（巴塞羅那進程）實施，旨在加強歐盟成員國和南地中海國家之間的政治與經濟聯繫。而在東方，東部夥伴關係於2009年成立，旨在將六個東歐鄰國（阿爾梅尼亞、亞美尼亞、白俄羅斯等）引向歐盟。
資金來源及分配
歐洲鄰近政策的資金主要通過歐洲鄰近工具（ENI）來提供。該工具於2014年啟用，於2021年合併為全球歐洲（NDICI），預算高達154億歐元，用於推動鄰近國家的各項計畫。
給予優秀表現者激勵，自2014年起成為ENI的核心原則。
這項資金的分配並不僅限於發展計劃，還包括支持符合歐盟標準的政治改革與經濟改革。這樣的做法被認為能夠提升合作的成效，並深化鄰國與歐盟之間的聯繫。
協議的簽訂及其意義
在歷史上，透過穩定與協會過程（SAP）以及歐洲鄰近政策（ENP）簽訂了多項重要協議。協會協議的簽署不僅代表了雙方的合作意向，還是未來進一步經濟整合的重要步驟。
協會協議不明言歐盟的入會可能性，尤其是對南方國家而言。
這些協議的內容通常要求接受國在政治、人權以及經濟方面進行改革，作為回報，這些國家會獲得對於某些商品的免稅市場進入權。這樣的安排促進了雙方的利益交換，有助於穩定地區局勢。
批評與挑戰
儘管歐洲鄰近政策的推動有其意義，但也面臨一系列批評。學術研究指出，這項政策存在著概念上的模糊以及與當地社會的脫節，這使得政策的推行效率受到質疑。
有批評者認為，鄰近政策受到歐盟自我利益的驅使，夥伴國的角色相對弱化。
此外，在阿拉伯之春期間，歐盟與地中海夥伴國之間的緊密關係也引發了討論，批評者指出，這種情況可能導致歐盟對其政策目標的再次反思。越來越多的旁觀者在質疑，歐盟在推動和平與穩定的過程中，是否始終考慮到夥伴國的實際情況與需求。
總結
總體來看，歐洲鄰近政策在促進歐盟與其周邊國家的合作中發揮了重要作用，通過財政資助和政治改革促進了穩定與發展。然而，在實施的過程中，也不可避免地面臨到諸多挑戰與批評。未來，這一政策是否能夠適應快速變化的國際局勢，並真正促進夥伴國的發展與繁榮，將是值得我們深入思考的問題嗎？
