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新政策的誕生：歐洲鄰近政策的初衷是什麼？
歐洲鄰近政策 (ENP) 是歐盟的一項外交關係工具，旨在拉近歐洲與其東南鄰國的關係，以促進這些國家與歐盟之間的聯繫。這些國家包括尋求最終成為歐盟成員或與歐盟更緊密結合的國家。自2004年歐盟擴大以來，ENP產生的初衷是避免在歐洲內部產生新的邊界，並防止新分割線的出現。
歐洲鄰近政策的願景是，希望建立一個環繞歐洲的國家圈，讓這些國家能進一步整合，但不必成為歐洲聯盟的全權成員。
ENP覆蓋的國家包括南部的阿爾及利亞、埃及、以色列、約旦、黎巴嫩、利比亞、摩洛哥、巴勒斯坦、敘利亞、突尼西亞，以及東部的亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦和烏克蘭。俄羅斯則是以其特殊的地位參與歐盟-俄羅斯共同空間，而不屬於ENP的範疇之內。
據了解，ENP不僅是外交工具，它還連帶著堅持不懈的政府改革、經濟改革以及其他正向轉型問題的嚴格條件。這些過程通常以一份由布魯塞爾與目標國家共同商定的行動計劃為基礎。歐盟與這些國家簽署協會協定，換取他們在政治、經濟、貿易或人權改革方面的承諾。
通過協會協定，這些國家可以獲得對部份或全部歐盟市場的免稅進入權，以及財務或技術援助。
歷史背景
歐洲鄰近政策於2003年3月首次由歐洲委員會提出，旨在促進歐盟和其鄰國的關係，在2004年擴展後的戰略背景下，政策著眼於不再形成歐洲的分界線。ENP在南部的固定政策是歐洲-地中海夥伴關係，而東部的政策倡議是東部夥伴關係，兩者均是為進一步發展歐盟與其鄰國之間的關係而設計的。
近年來，歐盟在2011年推出的新一輪ENP政策，通過超過12億歐元的資金支持，總額接近70億歐元。這一計劃的主要優先事項在於"更多資金以換取更多改革"，旨在強化歐盟與鄰國間的個別及區域關係。
資金支持
歐洲鄰近政策的資金最初依賴於歐洲鄰近和夥伴工具(ENPI)，而在2014年該工具被更名為全球歐洲（NDICI），並於2021年合併。該方案擁有154億歐元的預算，為多個計劃提供主要資助。這一資源的分配依賴於對目標國家的表現考核，強調靈活性與快速反應的原則。
協議與安排
歐洲鄰近政策中所簽訂的協議是與《穩定與協會進程》（SAP）及ENP的框架相結合的。這些協議涵蓋了地中海及東歐的EU鄰國，通常不會涉及該國加入歐盟的部分，因為這些地中海國家不在歐洲大陸上。
經過協會協定簽署後，歐盟會進行國家報告，雙方將共同協商訂立包括特定改革和歐盟資助的行動計劃。
批評與挑戰
儘管已經啟動了東部夥伴關係，但學術界早在2010年前就已開始批評這項政策。一些研究表明，歐盟在其東部鄰國政策中存在著許多概念上的困惑和實證上的困難。許多評論認為，鄰近政策過於強調歐盟自身的利益和價值觀，而忽視了與鄰國間合作的自發性和平等性。
阿拉伯之春的事件突顯出在北非的當權者與歐盟成員國政府間的緊密聯繫，引起了廣泛的質疑。例如，法國外長因涉及突尼斯前總統本阿里政權的商業往來而辭職。
儘管ENP在其具體運行上面臨挑戰，但它仍然是歐盟面對複雜國際關係的關鍵策略之一。未來，歐盟將如何調整其與鄰國的關係，並在多變的國際環境中尋找更合適的合作模式？
