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顧客還是公民？新公共管理如何重新定義政府與民眾的關係？
在全球化的背景下，政府與民眾的互動方式正在發生深刻的變化。新公共管理（New Public Management, NPM）這一理念應運而生，旨在讓公共服務的運行更具「商業化」特徵，提高效率，並將「顧客」這一概念引入公共管理中。這一改革是否能夠真正地重塑政府與民眾的關係，值得深入探討。
NPM的起源與發展
新公共管理的概念最早出現於1980年代的英國和澳洲，旨在針對公共服務的運作進行系統性的改進。發起人希望通過借鑒私營部門的管理方法，將公共服務的效率提升到新的水平。
NPM改革者經常使用去中心化的服務交付模型，賦予地方機構更大的自由度來交付計劃或服務。
在這一背景下，「公民」開始被視為「顧客」，而公共服務工作者則成為「公共管理者」。這種觀念似乎在試圖顛覆傳統的僵化公共管理模式，使其更靈活且富有效率。
NPM的主要特徵
NPM的核心在於幾個主要層面，包括管理、績效標準、產出控制等。這些要素的整合使得公共服務的運行更具商業特色。例如，績效考核成為評估公共服務質量的標準，而服務交付體系則可以提供多樣化的選擇，以滿足不同民眾的需求。
公務經理在新公共管理改革下可以提供一系列選擇，包括完全退出服務交付體系的權利。
全球化背景下的NPM
隨著NPM理念的迅速傳播，各國的公共管理改革也隨之而來。儘管這些改革都有一個共同的基調，但卻因各自國情的不同而展現出多樣性。比如，在德國，地方政府管理者對舊有的官僚體系感到不滿，從而推動改革，而在非洲，則是受到官僚腐敗及金融危機的驅動。
NPM的批評與質疑
儘管NPM有其成功之處，但也面臨許多挑戰。批評者指出，在NPM體系內，公共服務的提供與政策決策之間的界限變得模糊。此外，當公共經理的激勵措施與顧客的需求不一致時，可能會導致公共利益的侵蝕。
政府必須對更大公眾利益負責，而不僅僅是對個別顧客或消費者的服務。
未來的方向：後NPM與數位治理
在當前數位化快速發展的時代，許多學者呼籲探索後NPM（Post-NPM）模式，強調政府治理應當更強調信息科技的重要性。數位治理（Digital Era Governance, DEG）提供了更靈活的機會來滿足公眾的需求，並改善服務質量。這樣的轉變，是否能夠真正實現政府效率與公民參與的再平衡，將成為未來政策探索的重要課題。
當公共管理模式面臨變革時，民眾如何看待自己在治理體系中的角色與價值？
