巴基斯坦的「貝娜齊爾收入支援計畫」(BISP)是一項旨在減少貧困的聯邦無條件現金轉移項目,於2008年7月啟動。此計畫的目標是向最貧困的家庭提供必要的經濟支援,以應對因高通貨膨脹而造成的購買力下降。
自2005年以來,許多巴基斯坦家庭的購買力因快速上漲的食物和油價而受到侵蝕。
BISP的啟動背景正是應運而生,旨在對抗經濟困境,特別是降低女性家庭的經濟壓力。該計畫目前為巴基斯坦最大的社會安全網項目,並且也是政府第三大預算支出項目。
根據統計,2016年BISP共分配了高達900億盧比(約9億美元)給540萬受益者,顯示出該計畫的重要性。
BISP在巴基斯坦的多個省份運行,包括旁遮普、信德、巴爾吉斯坦和開伯爾-普赫圖赫瓦,甚至涵蓋了行政上較為特殊的地區,如阿扎德克什米爾和伊斯拉瑪巴德。最初的資金分配透過國會議員進行推薦,這一過程後來因腐敗問題而被具體且系統性的貧困評分卡所取代。
通過貧困評分卡,家庭需要根據資產和支出回答13個問題,這一方法獲得了世界銀行的認可。
此外,BISP還設計了多個附加計畫,如「教育的管道」(Waseela-e-Taleem),此計畫要求受益家庭為5至12歲的孩子入學,從而將現金支付與教育掛鈎。這一做法引起了社會的關注,因為教育和經濟的聯繫愈加明顯。
參加BISP的家庭必須月收入低於6000盧比(約67美元)。合格家庭需擁有女性申請人且持有有效的身分證,且需符合一系列其他條件。
每個符合條件的家庭每季度可獲得8500盧比的現金支付,這有助於提升低收入家庭的購買力。
儘管BISP在幫助貧困家庭方面取得了一定成績,但該計畫也面臨諸多批評。有觀點認為,現金金額不足以讓家庭擺脫貧困,並且缺乏條件限制無法有效促進教育和健康的改善。
專家指出,無條件現金轉移計畫往往容易受到政治偏袒和腐敗的影響。例如,以往的資助家庭選取過程經常被指責偏向執政黨的支持者。
BISP正朝向一個重新設計的方向發展,推出條件能讓受益者更有效回歸社會經濟活動,例如與健康和教育相關的條件性現金轉移。這類計畫的成功與否將對未來政策的設計與實施產生深遠影響。
許多人對於BISP這個計畫未來的持續運行和改革舉措充滿期待,這對於改善巴基斯坦的社會經濟環境至關重要。
在轉移支付與通貨膨脹的相互影響中,BISP能否持續為最脆弱的社群提供支持,並成功改善貧困狀況,將成為政策制定者未來面對的一個重要挑戰?