班納齊收入支援計畫(Benazir Income Support Programme,簡稱BISP)是巴基斯坦的一項無條件現金轉移貧困減少計畫,自2008年7月啟動以來,已成為該國最大的社會安全網計畫。在2016年,BISP共向540萬受益者發放近900億盧比(約合9億美元)的資金。
為了解決腐敗與偏袒的問題,BISP採取了多項精巧的策略,使其能夠在國內外贊助者中樹立良好的形象並提升效率。
該計畫的實施包括對弱勢群體的現金發放及資助學校入學的有條件現金轉移機制,意在長期改善受益家庭的生活質量。
BISP最初的資金分配是由議會成員推薦受益者,但此方式在2009年被取代,因其導致了明顯的腐敗及裙帶關係。現在,受益者的選擇過程已被重新設計,使用貧困指數卡進行篩選。
貧困指數卡是一種代理收入測試工具,要求家庭回答13個問題,通過這種方式選擇受益者。這項措施不僅提高了透明度和公平性,也能夠有效識別最需要幫助的家庭。
根據世界銀行的標準,這種貧困調查在16個地區進行了測試,未來將在全國範圍內推行。
此外,BISP還投入資源建設內部監控系統,以跟蹤資金流及付款發放情況。這些系統幫助及時識別任何不當行為或資金挪用的情況。
另外,BISP also plans to introduce a system that grants a neutral third party access to eligible families' lists to verify their eligibility beyond political connections. 這方面的更改旨在打破過去因權力或政治偏見而導致的不公平現象,以保護真正需要幫助的家庭。
至今,BISP已經擴展了多個特殊計畫,包括女性借貸計畫和職業培訓計畫,這些都進一步強調了該計畫朝向社會和經濟賦權的發展方向。
除了傳統的現金轉移外,BISP的"Waseela-e-Taleem"倡議已經計劃在未來依賴教育入學作為發放現金的條件,以提升家庭的教育水平。
然而,這些措施並非沒有爭議,批評者指出,初始的現金金額過低並不足以將受惠家庭推出貧困線。 專家們表示,借用附加條件的現金轉移計畫可能會忽視社會結構的不平等問題,這使得一些極需幫助的人無法獲得資源。
批評者也質疑,只有50到60%的受益者實際上會收到來自BISP的現金支付,這讓不該被邊緣化的家庭無法享受到平等的機會。
根據數據顯示,地理上的差異也造成資源分配的不均衡,執政黨的影響力使某些地區獲得的資源比例大於歷史以來的幫助。
BISP在其每個財年的預算占有顯著比例,因此,有專家強調,應定期進行影響評估,以確保資源的有效使用及其對受助家庭的影響。
儘管如此,BISP的成功依賴的不僅是資金分配的公平性,還包括有效的執行和監管機制。當前的革新措施有助於提升此計畫的信譽及可持續性,讓資源真正流向最需要的地方。
最終,在一個複雜的社會經濟大環境下,BISP能否成為一個標杆性的社會安全網計畫,該計畫又能如何繼續推動結構性變革以實現真正的貧困減少?