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大米與小麥的神秘分配：PDS背後的運作如何影響你我？
在印度，公共配給制度（PDS）作為唯一的食品安全網絡，每年為貧困家庭提供大量的穀物資源。這一制度不僅在支持貧困的家庭上起到關鍵作用，還影響著整個國家的食品公正與社會穩定。
公共配給制度的成立，旨在以補貼的方式向印度的窮人分發食品和非食品物品。
PDS的運作依賴於一個完整的採購、儲存和分配系統。從食物的重要性來看，印度政府每年投資超過7500億盧比，為了保證每個低收入家庭每月獲得35公斤的米或小麥，為高收入家庭則是15公斤。全國共設有505,879家公平價格商店以確保物料供應的可及性，然而這一制度卻面臨著許多挑戰。
在早期，PDS的可及性主要集中於城市地區，農村地區的貧困家庭獲得的支持很有限。隨著時間的推移，PDS的覆蓋面逐漸擴大，但仍然存在因地方政府效率低下、貪污腐敗與管理不善而導致的耗損問題。
90年代，PDS因向城市偏袒及未能有效幫助最貧困的群體，受到廣泛的批評。
PDS的演變歷程
1950-1997年：逐步擴展
PDS的起源可以追溯到英國在第二次世界大戰期間實行的食品配給制。獨立後，印度政府重新啟動PDS以應對激烈的通脹。1964年，食品價格委員會的成立，使得PDS的地位進一步鞏固，開始提供最低支持價格以促進農業發展，確保穀物供給。
1997-2013年：針對性PDS
至1997年，PDS的運作模式轉向針對性分配，根據貧困程度劃分為BPL（低於貧困線）和APL（高於貧困線）家庭。這一變革原本旨在使福利更有針對性，卻意外導致了大量家庭被排除在外。根據2004-05年的資料，只有34%的家庭持有BPL或AAY卡，而在最窮的20%家庭中，幾乎一半未能獲得任何補貼。
針對性的改革雖然減少了部分貪污，但未能提升貧困家庭的受益情況。
2013年至今：國家食品安全法
2013年，印度通過了國家食品安全法（NFSA），把公共配給從福利計劃轉變為法律權利。此法案不僅擴大了PDS的覆蓋範圍，還降低了食品價位，改善了多家庭的糧食獲得途徑。然而，執行中出現的延遲與數據更新不足照料了百萬人的需求。
儘管NFSA的實施令PDS的覆蓋性改善，但由於未及時更新人口數據，導致社會的增長需求未能得到滿足。
PDS的有效性分析
PDS的功能不僅是提供食品，還被視為一種收入轉移計劃。從市場的價格差異來看，PDS的減價措施有效減少了貧困家庭的食物支出。不過，在實施過程中，系統性問題仍然導致一定程度的漏配。不同行政州在PDS的運行中展現出了不同的效率，部分地區的食品漏配現象尤其嚴重。
隨著COVID-19疫情的影響，政府也進一步調整了PDS措施，實施了額外的免費糧食分配，以應對突如其來的挑戰。然而，這些策略能否在長期內有效解決基層的需求，仍然需繼續觀察。
如今的公共配給制仍然面臨諸多挑戰：如何在確保每個家庭得到足夠支持的同時，提升整體效率？減少漏洞與浪費又該如何實現？這些問題是否會一直困擾著我們的社會？
