Nina Hogrebe

Gute Schule statt guter Schulen Wettbewerb von Schulen unter Heterogenitätsbedingungen

Das deutsche Schulwesen und seine Leistungsfahigkeit wurden in den letzten Jahren intensiv diskutiert. Dabei erfuhren nicht nur die Struktur des Schulsystems und seine bildungspolitische Steuerung, sondern auch die Schulen selbst und die darin arbeitenden Lehrer und Lehrerinnen deutliche Kritik. Selten wurden dabei auch Vorzuge der deutschen Schule thematisiert, in der Regel stand ihre fur kaum ausreichend empfundene Qualitat im Vordergrund der Debatten.

Finanzsteuerung im Elementarbereich: Gerecht und effizient?

Eine der dringlichsten (padagogischen) Herausforderungen besteht derzeit in Deutschland darin, den Zusammenhang zwischen der Bildungsbiografie eines Kindes und seiner familiaren Herkunft aufzubrechen. Auf der Suche nach geeigneten Handlungsstrategien ist der fruhkindliche Bildungsbereich zunehmend in den Fokus der Auseinandersetzungen geruckt. In der Konsequenz wurden hier zahlreiche Masnahmen implementiert, die – zumindest auch – der Forderung benachteiligter Kinder dienen sollen. In diesem Kontext werden auch neue Formen der Finanzsteuerung diskutiert und erprobt. Der vorliegende Beitrag befasst sich damit, eine bedarfsorientierte Finanzierung von Kindertageseinrichtungen als potentiell wirkungsvolles Instrument zur Forderung von Bildungsgerechtigkeit zu diskutieren. Insbesondere will er eine wesentliche Voraussetzung fur die Entfaltung dieses Wirkpotentials empirisch bewerten: die zutreffende Beschreibung und Erfassung des Ressourcenbedarfs der Leistungsempfanger. Am Beispiel der Stadt Munster wird der Bedarfsindikator des Sozialraums einer kritischen Prufung unterzogen. Aus okonomischer Perspektive orientiert sich eine Bewertung dabei nicht nur am Grad der Zielerreichung (Effektivitat), sondern auch daran, mit welchem Mitteleinsatz sie realisiert wird (Effizienz).

Frühe Hilfen und Frühe Bildung: Chancen zur Reduktion von Chancenungleichheit?

Vor dem Hintergrund der Konsequenzen milieubedingter Ausgangsbedingungen fur das Leben des Einzelnen ist es uberaus begrusenswert, dass die Problematisierung ungleicher Bildungs- und Lebenschancen in Deutschland bereits seit einigen Jahren wieder ein populares Thema auf der Agenda der Bildungs- und Sozialpolitik ist. Unklar bleibt dabei jedoch haufig, was genau gleiche Chancen ausmacht beziehungsweise wann von als problematisch zu bewertenden ungleichen Chancen gesprochen werden muss. Seit jeher ist der Begriff der Chancengleichheit beziehungsweise -ungleichheit in den offentlichen, politischen und sogar wissenschaftlichen Debatten mit einer sprachlichen und inhaltlichen Unscharfe besetzt (Heckhausen 1981; Becker 2009). Amartya Sen (2010) beschreibt eine Chance ganz allgemein als Funktion der Freiheit eines Menschen.

Der Sozialraum als Indikator für eine bedarfsorientierte Finanzierung

Eine bedarfsorientierte Finanzierung verspricht nicht nur mehr Gerechtigkeit, sondern auch einen zielgenauen und effizienten Einsatz knapper finanzieller Ressourcen. Dies erfordert jedoch Indikatoren, die den Ressourcenbedarf der Einrichtungen treffend beschreiben. Haufig werden in diesem Zusammenhang Daten der kommunalen Sozialraumstatistik als Grundlage fur eine Mittelverteilung diskutiert. Allerdings ist bisher weitestgehend unklar, ob sich die Zusammensetzung von Kindertageseinrichtungen tatsachlich treffend uber Informationen zu Stadtteilen beschreiben lasst. Die vorliegende Arbeit untersucht vor diesem Hintergrund am Beispiel der nordrhein-westfalischen Stadt Munster (etwa 300.000 Bewohner), ob die soziale Zusammensetzung der Einzeleinrichtungen der Komposition des Stadtteils entspricht, in dem sie liegen. Vor dem Hintergrund der Analyseergebnisse wird diskutiert, ob der Sozialraum (hier definiert uber statistische Stadtbezirke) ein sinnvoller Indikator fur eine bedarfsorientierte Finanzierung von Kindertageseinrichtungen ist.

Bedarfsorientierte Finanzierung von Kindertageseinrichtungen

Ein Finanzierungskonzept, das dem padagogischen Handlungsziel der Bildungsgerechtigkeit Rechnung tragen will, muss die individuellen Bedarfslagen der einzelnen Kinder und die damit verbundenen notwendigen Ressourcen fur Kindertageseinrichtungen berucksichtigen. Ungleiche Ausgangsbedingungen erfordern eine differenzierte, bedarfsorientierte Ressourcensteuerung. Im Kern geht es um die Frage, wie finanzielle Mittel so verteilt werden konnen, dass sie den padagogischen Anforderungen der Einrichtungen entsprechen. In diesem Zusammenhang werden insbesondere indikatorengestutzte, formelbasierte Finanzierungsverfahren diskutiert. Das Kapitel gibt einen kurzen Uberblick uber mogliche Mechanismen der Ressourcenallokation im Allgemeinen und eine formelbasierte Finanzierung im Besonderen. Die Wahl adaquater Bedarfsindikatoren nimmt in diesem Kontext eine zentrale Stellung ein.