Stephan Grohs

Social Entrepreneurship im deutschen Wohlfahrtsstaat : Hybride Organisationen zwischen Markt, Staat und Gemeinschaft

Der deutsche Wohlfahrtsstaat galt lange Zeit als Idealtypus des konservativen Wohlfahrtsstaates mit einem dominierenden Sozialversicherungsprinzip, einer Dezentralisierung residualer Leistungen und stark korporatistisch gepragten Dienstleistungsstrukturen (Schmid 2010). Der „Markt“ nahm in diesen Arrangements nur eine marginale Bedeutung ein. Einige der zentralen Organisationsprinzipien gerieten im vergangenen Jahrzehnt jedoch durch Finanzierungsprobleme und den Einfluss neuer Deutungsschemata unter Veranderungsdruck (Heinze 2009).

The Performance of Decentralisation Strategies Compared: An Assessment of Decentralisation Strategies and their Impact on Local Government Performance in Germany, France and England

Abstract The aim of this paper is to evaluate the impact of differing decentralisation strategies – political, administrative and horizontal – on administrative performance subsequent to reform. In this respect, the paper presents core results from a comprehensive research project that has been carried out between 2006 and 2009 on the impact of decentralisation in three European countries. The aim of the project has been to develop and apply an analytical framework for the measurement of the effects of national decentralisation policies on local government performance. A total of six reform ventures were scrutinised in French, German and English local communities applying a multidimensional set of performance measures. Surprisingly, many of the theoretical assumptions about the effects of decentralisation strategies could not be confirmed. Moreover, straightforward relations were not discovered between decentralisation strategies and performance effects but between policy fields, political interests and the time elapsed since the reform and performance.

Administrative styles in the European Commission and the OSCE Secretariat: striking similarities despite different organizational settings

ABSTRACT With the growing importance of international institutions for global governance, international bureaucracies gain increasing influence on policy-making. Whereas for national bureaucracies specific administrative styles have been identified, this contribution explores for the first time administrative styles of two international organizations. The European Union (EU) Commission and the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) represent most different cases in matters of scope, autonomy and resources. The analysis of their specific patterns of policy initiation, policy formulation and policy implementation reveals striking similarities. Both organizations have developed an entrepreneurial style in policy initiation, a strategic approach to policy formulation and a mediating implementation style. These similarities lead to a paradox of weakness in the case of the OSCE and a paradox of strength in the case of the EU. These paradoxes can be understood by taking a closer look at the specific settings in which they are operating, in particular their dependence on member state resources and political support.

Social Entrepreneurship Versus Intrapreneurship in the German Social Welfare State: A Study of Old-Age Care and Youth Welfare Services

Germany is a classic example of a conservative welfare state. The production of social services is characterized by a deeply rooted tradition of corporatist governance, in which the “market” has wielded only marginal influence. Since the late 1990s, these corporatist arrangements have been challenged by the growing pressure for marketization; at the same time, a new discourse on social entrepreneurship and innovation has gained importance. This article examines the empirical impact of the social entrepreneurship movement in two domains: old-age care and youth welfare. We discuss the potential role of social entrepreneurship in these fields and argue for a realistic view of the potential for new actors in established governance arrangements. Our observations lead us to conclude that social innovation has developed not primarily as the result of challenges from new actors but rather from intrapreneurship: social innovations originating from within the established organizational field.

Management sozialer Dienste

Allgemein umfasst der Managementbegriff Steuerungsaufgaben, die zur Leistungserstellung und -sicherung in komplexen arbeitsteiligen Organisationen notwendig sind. Management kann daher aufgefasst werden als zielorientierte Steuerung, als die Gestaltung und Lenkung von Organisationen, um diese und ihre Mitglieder auf bestimmte Ziele und Ergebnisse auszurichten (vgl. Naschold/Bogumil 2000; Steinmann/Schreyogg 2005). Im Bereich der Sozialen Dienste wird der Managementbegriff in der Regel enger mit der Ubertragung betriebswirtschaftlicher Instrumente und Rationalitatsprinzipien auf traditionell unternehmensfern konstituierte Organisationen gleichgesetzt – seien es burokratisch gesteuerte offentliche oder an Wertmaximen orientierte freie Trager.

Zersplitterte Kommunalparlamente oder Stärkung lokaler Demokratie? : Warum die Abschaffung der kommunalen Fünfprozenthürde in Nordrhein-Westfalen ein Fehler war

Sperrklauseln sollen die Zersplitterung von Parlamenten verhindern, stabile Mehrheiten fördern und so ihre Funktionsfähigkeit gewährleisten. Während diese Zielsetzung auf Bundesund Landesebene kaum umstritten ist, wurden Sperrklauseln auf kommunaler Ebene in der jüngeren Vergangenheit als unvereinbar mit den Prinzipien der Wahlund Chancengleichheit erachtet. Eine Folge davon war ihre Abschaffung in fast allen Kommunalwahlgesetzen – auch nach entsprechenden Verfassungsgerichtsurteilen. Welche Konsequenzen sich daraus für die Kommunalparlamente und die politische Steuerungsfähigkeit der Kommunen ergeben, ist bisher kaum empirisch untersucht worden. Der neuere juristische Diskurs sieht angesichts des Grundsatzes der Wahlgleichheit Sperrklauseln als problematisch und nur in Fällen von deutlichen Funktionsstörungen des kommunalpolitischen Systems als vertretbar an. Was unter einer „Funktionsstörung“ zu verstehen ist, wird jedoch meist einer nur abstrakten Betrachtung unterzogen. So sind auch für Nordrhein-Westfalen, wo die Sperrklausel 1999 abgeschafft wurde, die konkreten Folgen für die Zusammensetzung, die Arbeitsstrukturen und Entscheidungsprozesse in den Kommunalvertretungen unbekannt.

Social Entrepreneurship im etablierten Wohlfahrtsstaat. Aktuelle empirische Befunde zu neuen und alten Akteuren auf dem Wohlfahrtsmarkt.

Im internationalen Vergleich hat sich die wissenschaftliche Diskussion um die gesellschaftliche Relevanz des Phanomens „Social Entrepreneurship“ (SE) in Deutschland relativ spat entwickelt. In Asien wurde die Debatte insbesondere durch die von Muhammad Yunus 1983 gegrundete Grameen Bank angestosen und spatestens seit der Auszeichnung Yunus‘ mit dem Friedensnobelpreis wird SE in vielen Nationen zunehmend als Chance wahrgenommen, soziale Missstande effektiv und nachhaltig zu bekampfen.

Möglichkeiten und Grenzen nationaler Stadtpolitik — Eine politikwissenschaftliche Perspektive

KurzfassungDer Beitrag betrachtet die Spielräume nationaler Stadtpolitik hinsichtlich der Kompetenzen und Interventionsmöglichkeit des Bundes und vergleicht diese mit der Situation in europäischen Nachbarstaaten. Erfahrungen aus Programmen zentralstaatlicher Stadtpolitik werden herangezogen, um zentrale Probleme einer solchen Politik herauszuarbeiten. Angesichts des beschränkten Handlungsspielraums des Bundes einerseits und der beschränkten Koordinationsfähigkeit zwischen den Bundesressorts andererseits wird die Möglichkeit integrierter Politiken skeptisch beurteilt. Ohne den Innovationscharakter von Modellprojekten des Bundes zu unterschätzen, wird die Stärkung kommunaler Handlungsspielräume als für die Städte bedeutenderer Politikzugriff identifiziert.AbstractThe article deals with the leeway of integrated national urban policies. The competencies and options of the German federal government concerning the city regions are put in comparative perspective. Experiences with programmes of national urban policies are resumed for identifying pivotal problems. Restricted competencies and a lack of coordination in federal government cause a sceptical view on the possibility of an integrated approach of urban policy “from above”. Without neglecting the innovative character of federal pilot projects, a strengthening of local competencies and their room for manoeuvre is identified as a more important policy approach.

Administrative Styles of International Organizations: Can We Find Them, Do They Matter?

It is widely acknowledged that International Public Administrations (IPA) are of growing relevance for global public policy-making. Yet, the sources of organizational variation in global public policy-making have scarcely been explored. To overcome this gap, this chapter systematically develops an indicator-based, three phase-concept of ‘Administrative Styles’ as a dependent variable. By drawing on insights from the organizational theory and administrative science, we then define four ideal types—policy entrepreneur, institutional and policy entrepreneur, institutional entrepreneur, and servant—and identify determinants that can account for their variation. Drawing on expert interviews with IPA staff, we empirically illustrate our concept by presenting empirical evidence on the Bank for International Settlement, International Monetary Fund, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, Organization for Economic Cooperation and Development, and Food and Agriculture Organization of the United Nations.

Administrative Styles of EU Institutions

Research on the administrative system at the level of the European Union (EU) has focused either on the macro-development of organizational structures (for example, Egeberg, 2006; Olsen, 2010) or on the micro-attitudes of administrative staff (for example, Hooghe, 2001; Kassim et al., 2013). While these aspects are commonly acknowledged in the literature, other sources of organizational variation have scarcely been explored. The latter include, in particular, patterns of organizational behavior, as they become apparent in the policy-making process with regard to the administration’s role in policy initiation, policy formulation, or policy implementation. For example, are some EU institutions more proactive in shaping the political agenda, while others play a more reactive role? Can we observe different administrative approaches with regard to either incremental or synoptic approaches to decision making? And is there variation in administrative styles of implementation?